변천되어온 행정의 이념

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변천되어온 행정의 이념

목차

행정의 이념

일반적 가치와 수단적 가치

본문내용

행정의 이념이란 행정의 과정에 있어서 행정인들이 지켜야할, 따라야 할 일반적인 지침, 기준으로서 규범에 관련된 것이다. 이것은 시대와 장소에 따라 다르게 추구되어 왔으며 여러 요인에 의해서 형성된다. 행정 이념은 지도 정신 또는 최고 목표를 의미하기 때문에 추상적인 가치이며, 단계적으로 하위의 여러 이념과 목표 또는 가치 및 정책을 포함하게 된다. 행정은 능률적이어야 하고 민주적이어야 한다는 것으로 행정의 지도원리 즉 행정이념이 집약 제시된다. 이는 행정 활동이 보편적으로 추구해야 할 가장 중요한 가치이고 행정학의 연구방향을 제시해주는 역할을 한다고 하겠다. 행정이 인지해야 할 이러한 이념들은 특정한 시대와 장소에 따라 이념간의 우선순위가 다르게 나타난다. 그리고 특정 시대와 사회에 따라 이념들이 상호 보완적이 되거나 경쟁적이 되기도 하지만 다양한 가치간의 상대적 강조에 따라 특정한 가치가 더욱 선호되기도 한다.

보통 행정의 이념에는 일반적 가치와 수단적 가치로 나눠 볼 수 있는데 일반적인 가치로서의 행정 이념에는 자유, 평등, 정의, 공익 등이 있으며 수단적인 가치로서의 행정 이념은 일반 가치보다 상위 가치를 실현하는 수단으로서 합법성, 능률성, 효과성, 민주성, 합리성, 사회적 형평성 등을 들 수 있다.

상위 가치의 실현수단인 수단적 가치의 개념을 살펴보자면 첫 번째로 행정의 이념에는 합법성을 들 수 있다. 합법성이란 행정의 자의적인 활동이 허용되어선 안된다는 개념이다. 이는 부정부패를 방지하고, 행정에 일관성을 유지시키는 등 앞으로의 행정을 예측할 수 있도록 가능성을 증대시켜준다. 대신 합법성은 행정업무에 있어서 경직성을 주고 법규만능주의, 형식주의 등으로 목표대치현상을, 또 행정편의주의를 발생시킬 단점을 안고 있다.

두 번째로는 능률성을 들 수 있는데 능률성은 최소의 비용과 노력, 시간으로 최대의 성과, 산출을 얻을 수 있는 효율성을 뜻한다.
능률성은 능률의 민주적 달성을 의미하며 봉사적 능률, 인간적 능률, 규범적 능률, 발전적 능률, 합목적적 능률, 장기적 능률, 질적․상대적 능률이라고도 한다.

참고 자료

없음