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거버넌스(governance)라는 용어 자체는 어느 시대나 있어온, 사회를 통치하는 양식으로 거버넌스라는 용어를 옥스퍼드 영어사전에서는 정부(government)와 동의어로 사용하여 왔다. 여기서 거버넌스는 '통치(governance) 행위나 방식, 통치 기구나 기능'을 의미한다. 통치한다는 것은 '권위를 가지고 지배(rule) 또는 통제(control)하는 것, 정부를 장악하는(to be in government) 것'이다(Josph et al., 1999: 12; A. M. Kjser, 2007: 13 재인용). 로즈(Rhodes, 1996)는 거버넌스의 의미가 일반적으로 통치의 활동 또는 과정, 정돈된 규칙의 상태, 통치의 의무가 부여된 사람, 혹은 어떤 사회가 통치되는 방법이나 시스템 등의 의미로 사용되고 있다고 지적한다.
전통적으로 거버넌스(governance) 하면 정부 또는 정치 지도자에 의한 권력 행사를 연상하였다.
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