[S도서관] 행정학 정리 자료 (5급, 7급, 9급) (행정고시, 공시, 공무원)

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[S도서관] 행정학 정리 자료 (5급, 7급, 9급) (행정고시, 공시, 공무원)

서울대학교 도서관에서 행정학을 공부하면서 137개 주제로 정리해보았습니다.
완벽 대비 가능. 137개 주제에 대한 예시 등 모두 포함.

목차

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본문내용

2. 행정의 발달과정
1. 행정의 발달과정
1) 근대 국가에서 행정 – 정치에 예속된 행정
초기 근대 국가에서의 행정은 독립된 분야가 아니라, 정치에 예속된 상태로 존재했다.
당시 행정은 정치에서 정해진 것을 단순히 수행하기만 하는 수동적인 존재였고 따라서 얼마나 시민의 의사를 잘 반영하여 행정을 하는 지의 “반응적 민주성”이 중요한 행정이념이었다. 또한 “합법성”도 중요한 요소였다. 전체 국민의 보호보다는, 세금을 부담하는 일부 시민들의 권리를 왕권으로부터 보호하는 의미의 합법성이 대두되었다. 따라서 당시 행정관료제의 모습은 선거에서 승리한 사람이 민주적 정당성에 의거하여 관료를 임명하는 “엽관제”의 형태를 띠었으며, 행정은 시민을 보호하기 위한 경찰 행정 등의 분야에서만 소극적으로 발전하였다.
2) 행정학의 독자성 확보 시기 – 정치와 행정의 분리
그러나 엽관제 등 행정에 대한 정치의 지배는, 매관매직과 전문성 부족 등으로 인한 비효율성을 일으켰다. 이에 따라 학자들은 행정을 정치로부터 분리시켜야 중립성을 유지해야한다고 지적했다. 대표적으로 Wilson은 The Study of Administration에서 “정치행정이원론”을 주장하며, 실적제를 통한 성적으로 공무원 선발 등 새로운 제도의 도입을 통해 효율성을 근간으로 한 행정의 독자적인 영역을 구축했다. 이를 시작으로 Taylor의 과학적 관리법 등 이론이 행정에 도입되었으며, 정치는 정책을 결정하고 행정은 효율적으로 관리하는 것이 본분이라는 Gullick과 Urwick을 필두로하는 행정관리학파가 대두되었다.
3) 정치와 행정의 융합 – 정치행정일원론(여기가 일반적인 정치행정일원론을 말함)
한편 1960년대 석유 파동 등으로 인한 극심한 실업 문제, 스태그플레이션 문제 등이 대두되자 그간 효율성 위주의 행정은 이에 대응하지 못했다는 지적이 많았다. 행정이 형평성, 민주성 등에 대한 가치에 적극적으로 개입하지 않자 양극화 문제 등이 발생했다는 것이다. 이에 정치와 행정이 융합되어야 한다는 신행정학이 Minobrook회의에서 대두되었다. 이들에 따르면 정치와 행정이 결합되어 행정이 적극적으로 ‘가치’적인 문제를 결정 하고, 그것을 적극적으로 집행해야 한다. 대표적인 예로 1963년 미국 존슨 대통령의 “위대한 사회 프로그램”은 각종 사회복지 프로그램 시행을 통해 정부가 직접적으로 사회문제를 해결하려고 한 예이다.

참고 자료

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